在省际边界“建”一座新城 豫皖在下一盘什么棋？

位于两地之间的史河(shǐhé)五里拐橡胶坝主体 央广网/图 制图/韩露 顶端新闻·河南商报(shāngbào)记者 王丹 豫皖交界处，一座超50万人口的新兴中等城市(zhōngděngchéngshì)，正(zhèng)随着省际合作的深入而加速崛起。 日前，安徽(ānhuī)、河南两地发展改革委联合发布《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业(chǎnyè)合作区发展规划》（简称《规划》），提出共同发力(fālì)“一园、一城、一区”建设。 为何两地“抱团”发展(fāzhǎn)？又将深化哪些合作？ 河南、安徽携手：共筑边界“新城(xīnchéng)” 作为中部地区省际第一个县级合作(hézuò)区，其体量引人瞩目。 根据《规划》，合作区(qū)范围为安徽六安市叶集区和(hé)河南(hénán)信阳市固始县全域，总面积3514平方公里。2024年常住人口121万人，地区生产总值555.2亿元。 今后，合作区将按照(ànzhào)“产业合作引领、两岸同城一体、全域共同富裕”的思路(sīlù)，共同发力“一园、一城、一区”。 其中，“一园”，即在叶集经济开发区和固始县史(shǐ)河湾试验区范围内(nèi)，建设一个5平方公里的皖豫产业合作示范园。 “一城”，即共同推进叶集主城区与固始县史河湾(héwān)生态新城全方位融合建设发展(fāzhǎn)，在皖豫交界地区打造一个人口超50万的新兴中等城市(zhōngděngchéngshì)。 “一区”，即携手建设皖豫边界“一河(yīhé)两岸”共同富裕协作区。 对此，河南省政府发展研究(yánjiū)中心原副巡视员李政新认为，这一规划打破了传统(chuántǒng)行政区划对资源流动的束缚，为省际边界地区探索“同城化”、推动中部(zhōngbù)地区崛起发展提供了样本，也(yě)为构建全国统一大市场贡献了微观实践。 从“隔河相望”到“同城一体(yītǐ)” 叶集、固始“抱团”发展，酝酿已(yǐ)久。 早在2021年底，固始县与叶集区就签订了战略合作框架协议书，决定全面建立(jiànlì)战略合作关系，共同创建豫皖边界“一河两岸”共同富裕(gòngtóngfùyù)协作区(xiézuòqū)。 去年8月，国家发展(fāzhǎn)改革委区域司正式(zhèngshì)复函，同意《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》。 不久前，两地同步印发《2025年叶集(yèjí)—固始省际毗邻地区合作发展事项清单》，拟定合作事项25条，明确共谋工业、果岭(guǒlǐng)、旅游三个廊道(lángdào)建设，持续推进省际毗邻地区合作走深走实。 两地携手，根基深厚。分属安徽六安与河南信阳的叶集、固始，自古以来隔史河相望，地理(dìlǐ)相近、人文相亲，素有“安徽西大(dà)门”和(hé)“大别山门户”之称，是东进西出的咽喉、贯穿南北的节点(jiédiǎn)。且两地经济相融、优势互补，合作潜力大。 叶集区拥有“中国板材之乡”的称号，家居制造(zhìzào)基础雄厚。作为2015年设立的市辖行政区，虽建制新、人口少(shǎo)，但受长三角辐射带动，经济发展势头强劲，当前正全力打造皖豫边界商贸中心(zhōngxīn)、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料(cáiliào)基地。 固始县是河南人口大县和农业大县，人力资源和消费市场庞大(pángdà)。近年来县域经济(jīngjì)加快发展，建材家居、纺织服装、绿色食品等产业特色(tèsè)鲜明。 这一《规划》，也是响应(xiǎngyìng)国家号召的生动实践。 2021年4月，中共中央(zhōnggòngzhōngyāng)、国务院印发《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》。其中提到，推动中部六省省际交界(jiāojiè)(jiāojiè)地区以及与东部、西部其他省份(shěngfèn)交界地区合作，深化大别山等区域旅游与经济协作。 而在去年召开的新时代推动中部(zhōngbù)地区崛起座谈会指出，中部地区要(yào)加强与其他重大发展战略的衔接(xiánjiē)，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接。 对于河南来说，积极联通邻省安徽(ānhuī)，也是加快(jiākuài)融入长三角的重要路径。 打造“中原—长三角”产业合作先行(xiānxíng)区 其实，这一省级协作蓝图，已(yǐ)在多个领域照进现实。 比如，在(zài)产业协同上，在木材(mùcái)加工、化工新材料领域，两地合作日益深入。固始县先进制造业(zhìzàoyè)开发区湾区园便是生动例证——园区内超过七成的木材加工企业，其经营者皆来自叶集区。 在文旅融合(rónghé)方面，制定一日游、两日游精品(jīngpǐn)旅游线路，串联两地优质景区景点、非遗场所，并围绕重点节假日(jiéjiàrì)出台系列门票优惠政策，开展线上互推。 在公共服务(fúwù)方面，10家医院实现医保待遇同城化，100个高频政务(zhèngwù)服务事项(shìxiàng)“互通互办”；开通运营叶集区主城区至固始县陈淋子镇、祖师庙镇三条省际公交线路…… 对于未来发展，《规划》也勾勒出(chū)清晰路径：打造“中原—长三角”产业合作先行(xiānxíng)区。 今后，两地将发挥家居、电子、装备制造产业基础(jīchǔ)优势，以智能家居、新材料、新能源汽车(qìchē)配套等产业为重点，坚持抓龙头、延链条，深化合作，共同(gòngtóng)打造工业廊道。 发展特色食品产业和文化旅游(lǚyóu)产业，合作建设果岭廊道和旅游廊道，推进(tuījìn)一、二、三产业深度融合。 共守发展“环保(huánbǎo)防线”，实施史河水环境综合治理工程和(hé)史河灌河复航工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗(línhuáigǎng)水资源利用工程。 通过(tōngguò)探索经济区与行政区(xíngzhèngqū)适度分离改革，采用市场化手段，支持教育、医疗等行业有序提供跨行政区服务。